Glücksspiel-Gesetzgebung: Europäische Erfahrungen

Glücksspiel-Gesetzgebung in der E.U.

Derzeit gibt es in der Europäischen Union keine einheitliche Regelung für das Glücksspielgeschäft. Daher gibt es keine gemeinsame EU-Gesetzgebung für Glücksspiele. Die Mitgliedstaaten regulieren diesen Markt unabhängig voneinander, was zu 28 nationalen Märkten für die entsprechenden Varianten von Glücksspielen führt.

Alle EU-Länder haben Glücksspielgesetze. Die überwiegende Mehrheit der Länder zeichnet sich dadurch aus, dass sie nationale Rechtsvorschriften erlassen, die eine einheitliche rechtliche Regelung für Glücksspiele auf dem gesamten Staatsgebiet schaffen. In einigen Staaten (vor allem auf Bundesebene) sind die regionalen Behörden jedoch befugt, auf dem jeweiligen Staatsgebiet lokale Gesetze zur Regelung des Glücksspiels zu erlassen.

• In Österreich sind Kasinos, Lotterien, Kartenspiele und Pokerspiele auf Bundesebene geregelt. Sportwetten und Spielautomaten außerhalb von Kasinos werden dagegen auf der Ebene der einzelnen Bundesländer geregelt.
• In Spanien wird das Glücksspielgewerbe sowohl auf zentraler (nationale Gesetzgebung) als auch auf lokaler Ebene geregelt. Jede der 17 autonomen Regionen hat ihre eigenen Rechtsvorschriften auf der Grundlage der von der Zentralregierung erteilten Befugnisse erlassen.
• In Italien werden die Kasinos auf lokaler Ebene geregelt.
• Auch Deutschland hat seine Eigenheiten. Der Glücksspielstaatsvertrag, der in regelmäßigen Abständen aktualisiert wird, ist auf nationaler Ebene gültig. Jedes Land erlässt seine Rechtsvorschriften unter Einhaltung der in diesem Vertrag vorgesehenen Bedingungen. Bestimmte Arten von Glücksspielen und einige Aspekte des Glücksspielwesens werden jedoch durch die Bundesgesetze Deutschlands geregelt.

Die EU-Länder sind sich nicht einig, was die Regulierung der verschiedenen Arten von Glücksspielen angeht. Sollte es sich auf ein oder mehrere Gesetze beschränken?

1. Einige Länder haben einen einzigen Rechtsakt, der alle Arten von Glücksspielen abdeckt. Dazu gehören das Vereinigte Königreich, die Niederlande, Polen, Rumänien und Schweden.
2. Andere haben beschlossen, Branchengesetze zu erlassen. So gibt es zum Beispiel in Irland den Gaming and Lotteries Act und den Totalisator Act. In Italien wird jeder Bereich der Glücksspieldienstleistungen durch ein eigenes Gesetz geregelt, während es in Litauen das Glücksspielgesetz und das Lotteriegesetz gibt.

Eines der wichtigsten Merkmale des Glücksspiels in den EU-Ländern ist die Aktualisierung der glücksspielbezogenen Gesetzgebung, die seit zehn Jahren stattfindet. Länder, die noch keine aktualisierten Gesetze eingeführt haben (z. B. Irland), werden dies in Kürze tun.

Die folgenden Faktoren sind die Hauptgründe für dieses gesamteuropäische Phänomen:

• Die alte Gesetzgebung war ungeeignet und ineffizient für die Regulierung neuer Arten legaler Aktivitäten in der Glücksspielindustrie, die als Ergebnis der Entwicklung moderner Technologien, vor allem von Glücksspielangeboten im Internet, entstanden sind;
• Die alten Rechtsvorschriften ermöglichten keine angemessene Regulierung des Marktes, da dieser aufgrund der raschen Entwicklung des Online-Glücksspiels erhebliche strukturelle Veränderungen erfahren hatte. Insbesondere war es mit den alten Gesetzen nicht möglich, das Problem des Geldabflusses vom nationalen Markt zu ausländischen Online-Anbietern zu lösen;
• Aufgrund von Klagen der Europäischen Kommission, die vom Gerichtshof der Europäischen Union unterstützt wurden, wurde festgestellt, dass die nationale Gesetzgebung mehrerer EU-Mitgliedstaaten gegen einige Verpflichtungen verstößt, die in den Gründungsverträgen der Europäischen Union geregelt sind. Die Rede ist von der Verpflichtung, die Grundfreiheiten des EU-Binnenmarktes zu gewährleisten, wie etwa die Freiheit der Unternehmensgründung und der Erbringung von Dienstleistungen. Dank der Entscheidung des Gerichtshofs der Europäischen Union gibt es nun ein klares Konzept, dass das Glücksspiel in erster Linie als Dienstleistung reguliert werden sollte. Infolgedessen haben die EU-Mitgliedstaaten damit begonnen, die nationalen Märkte für Glücksspieldienste für in anderen EU-Mitgliedstaaten registrierte Anbieter zu öffnen;
• Die Einstellung der EU-Bürger zum Glücksspiel ist im Vergleich zu früheren Jahrzehnten positiver geworden. Dies lässt sich durch Veränderungen in der allgemeinen Kultur der europäischen Gesellschaften und durch die Entwicklung der Glücksspielindustrie im Rahmen des Konzepts der sozial verantwortlichen Spiele erklären.

Ungeachtet der unternommenen Anstrengungen kann die gesetzliche Regulierung des Glücksspiels nicht als ausreichend wirksam angesehen werden. Unabhängige Untersuchungen zeigen, dass über 50 % der Online-Glücksspieldienste in den meisten EU-Ländern illegal angeboten werden.

Es muss jedoch darauf hingewiesen werden, dass diese Situation zu einem großen Teil auf die Steuergesetzgebung zurückzuführen ist, die eine entscheidende Rolle bei der Regulierung des Glücksspielmarktes spielt. Dies erklärt, warum es in der Glücksspielbranche üblich ist, das Marktpotenzial auf der Grundlage einer umfassenden Analyse der Branchen- und Steuergesetzgebung zu bewerten.

In den 2000er Jahren waren viele EU-Länder unter dem Druck der oben genannten Faktoren gezwungen, eine liberale Regulierung des Glücksspielmarktes einzuführen. Gleichzeitig haben die meisten jedoch eine erhebliche Steuerlast auf Glücksspiele erhoben. Wie die Erfahrung zeigt, führt dies zu einem Rückgang des nationalen regulierten Marktes und zu einem Geldabfluss in Länder mit günstigen Bedingungen für Betreiber von Online-Glücksspielen. Daher ist es notwendig, den Steuerdruck zu mildern.

Die Definition des Begriffs "Glücksspiel" bestimmt in erster Linie den Anwendungsbereich der Glücksspielgesetzgebung. Sie hängt auch davon ab, welche Arten von Glücksspielen in einem Land erlaubt sind und wie sie Glücksspieldienste anbieten: Offline-Glücksspieleinrichtungen oder Online-Dienste über das Internet.

Definition von Glücksspielen in der EU-Gesetzgebung

Obwohl die EU keine gemeinsamen Gesetze zum Glücksspiel hat, gibt es separate EU-Richtlinien, die die Definition von Glücksspieldienstleistungen" enthalten. Sie erlauben die Definition des Begriffs "Glücksspiel". Die aktuellste Definition findet sich in der Vierten EU-Geldwäscherichtlinie (E.U. 2015/849). Demnach sind Glücksspieldienste:

Dienstleistungen, bei denen auf Verlangen Geldeinheiten bei Glücksspielen, einschließlich Geschicklichkeitsspielen wie Lotterien, Kasinospielen, Pokerspielen und Sportwetten, eingesetzt werden, die an bestimmten Orten, auf beliebige Weise aus der Ferne, über elektronische Geräte oder jede andere Technologie, die die Kommunikation erleichtert, verfügbar sind.

Frühere Richtlinien enthielten ähnliche, aber präzisere Definitionen von Glücksspielen. Eine Definition spiegelte das Wesen des Glücksspiels wider: "Wetten mit Geldeinheiten in Glücksspielen".

Glücksspiele

Der Begriff "Glücksspiel" wird verwendet, um jedes Spiel zu definieren, bei dem ein Einsatz erforderlich ist und die Möglichkeit besteht, Geld oder andere Preise zu gewinnen. Es ist wichtig zu wissen, dass das Ergebnis ganz oder hauptsächlich nicht von den Fähigkeiten der Spieler, sondern vom Zufall abhängt. Der Begriff stammt aus dem Französischen "jeu de hasard", was so viel wie "Glücksspiel" bedeutet. Der Einfluss des Zufalls auf den Ausgang solcher Spiele findet sich in vielen europäischen Sprachen wieder. Das polnische Glücksspielgesetz heißt zum Beispiel "Ustawa o grach hazardowych". Die gleiche Logik findet sich im deutschen Begriff "Glucksspielen", der sich aus den Wörtern "Gluck" (Glück) und "spielen" (spielen) zusammensetzt.

In anderen Sprachen, z. B. im Russischen, hat der Begriff jedoch nichts mit Zufall und Zufälligkeit zu tun. Er impliziert einen bestimmten mentalen Zustand der Erregung, der die Spieler während des Spiels begleitet. Es besteht kein Zusammenhang mit dem Begriff des Risikos oder des Zufalls, wie in der ursprünglichen französischen Formulierung "jeu de hasard".

Die Glücksspielgesetzgebung in den EU-Ländern definiert "Glücksspiel" genau. Glücksspiele sind definiert als eine Tätigkeit, bei der die Spieler die Möglichkeit haben, Gewinne zu erzielen. Dabei hängen die Gewinne ganz oder zu einem gewissen Grad von den Umständen oder unvorhersehbaren Ereignissen ab. Darüber hinaus verliert mindestens einer der Spieler seinen Einsatz.

Alle Definitionen von Glücksspielen enthalten jedoch mindestens drei Merkmale:

1. Es muss ein Einsatz mit einem gewissen Wert getätigt werden (Spiele, die "zum Spaß" gespielt werden, sind keine Glücksspiele).
2. Das Glück und nicht das Können entscheidet ganz oder zu einem gewissen Grad darüber, ob man gewinnt oder verliert;
3. Wenn ein Spieler gewinnt, erhält er eine Belohnung.

Dennoch können einige wirtschaftliche Tätigkeiten formal Anzeichen eines Glücksspiels aufweisen, gehören aber nicht zu den Glücksspielen. Um zu vermeiden, dass die Glücksspielgesetzgebung auf solche Tätigkeiten angewandt wird, wurden einige Normen verabschiedet, die persönliche Lebensversicherungen, bestimmte Arten von staatlichen Darlehen, Gewinnspiele zu Werbezwecken sowie nichtkommerzielle Spiele, an denen eine vorher festgelegte begrenzte Anzahl von Personen teilnehmen kann (z. B. Glücksspiele, die die Finanzierung einer bestimmten Wohltätigkeitsveranstaltung ermöglichen), von der Glücksspielgesetzgebung ausnehmen.

Geschicklichkeitsspiele

Die Erfahrung zeigt, dass es unerlässlich ist, das Glücksspiel und seine Varianten so präzise und genau wie möglich zu definieren, da Unklarheiten letztlich zu zahlreichen Streitigkeiten zwischen dem Staat, den Betreibern und den Spielern führen. In der Rechtspraxis ist eines der häufigsten Probleme, die sich aus der unklaren Definition des Glücksspiels ergeben, die Qualifizierung der so genannten "Geschicklichkeitsspiele".

Ein wesentliches Merkmal eines Glücksspiels ist die Abhängigkeit des Spielergebnisses vom Zufall, nicht aber von den Fähigkeiten oder Kenntnissen der Spieler. Dennoch sind die Fähigkeiten und Kenntnisse der Spieler bei einigen Glücksspielen von entscheidender Bedeutung. In den Rechtsvorschriften einiger Länder wird daher zwischen zwei Arten von Glücksspielen unterschieden: Glücksspiele und Geschicklichkeitsspiele (Skill Games). Zu letzteren gehören Wetten und bestimmte Arten von Kartenspielen (z. B. Poker). Diese Unterscheidung hat rechtliche Konsequenzen, die von grundlegender Bedeutung sind.

Ist Poker ein Geschicklichkeitsspiel oder ein Glücksspiel?

Das Verwaltungsgericht Münster hat in seinem Beschluss Nr. 9 L 13/08 vom 3. April 2008 festgestellt, dass es sich bei Poker um ein Glücksspiel und nicht um ein Geschicklichkeits- und Wissensspiel handelt. Folglich waren Pokerspiele nur in staatlichen Spielbanken erlaubt und durften nicht online angeboten werden.

Gleichzeitig erließ das Finanzgericht Münster am 15. Juli 2014 eine Entscheidung, wonach professionelle Pokerspieler für ihre Gewinnausschüttungen einkommensteuerpflichtig sein sollten. Diese Entscheidung führte zu einer unklaren Situation, da die Steuerbehörden Poker als Geschicklichkeitsspiel ansahen und die Gewinne nur in solchen Fällen der Einkommensteuer unterlagen. Gleichzeitig behandelten die Verwaltungs- und Aufsichtsbehörden Poker als Glücksspiel, was es ihnen ermöglichte, dieses Spiel online zu verbieten.

Es ist interessant, die Praxis der US-Gerichte bei der Behandlung von Pokerspielen zu erwähnen.

Das Berufungsgericht in New York bestätigte in seiner Entscheidung vom 8. August 2012 in der Rechtssache "Vereinigte Staaten gegen Di Cristina", dass Poker ein Geschicklichkeitsspiel und kein Glücksspiel ist. Das bedeutet, dass die US-Bundesgesetze zum Glücksspiel in diesem Fall nicht anwendbar sind.

In der Gerichtsentscheidung wurde insbesondere darauf hingewiesen, dass Poker ein Geschicklichkeitsspiel ist, bei dem "eine Verbesserung der Fähigkeiten die Gewinnchancen der Spieler erhöht und sich auf die einzelnen Deals sowie auf Serien von Deals auswirkt" und "Spieler, die Pokerexperten sind, viele Fähigkeiten einsetzen, darunter Zählen, Kenntnisse der menschlichen Psychologie sowie die Fähigkeit zur Beobachtung und Manipulation".

Diese Gerichtsentscheidung ließ die Vertreter der Glücksspielindustrie hoffen, dass Online-Poker endlich legal werden würde. Ihre Hoffnungen waren jedoch vergebens: Im Februar 2014 hob der Oberste Gerichtshof der Vereinigten Staaten diese Entscheidung auf, ohne sich mit dem Wesen des Pokers zu befassen, und verwies nur auf das direkte Pokerverbot nach den Gesetzen des Staates New York.

Interessant ist, dass Streitigkeiten über die Art bestimmter Glücksspiele zur Vermeidung eines Verbots bis ins Mittelalter zurückreichen. Im mittelalterlichen Europa wurde Schach ein beliebtes und weit verbreitetes Glücksspiel. In diesem Zusammenhang begannen weltliche und kirchliche Behörden, dieses Spiel zu verbieten. Im Jahr 1061 verbot Kardinal Damiani in seinem Dekret dem katholischen Klerus das Schachspiel, das er als "Erfindung des Teufels" und "unanständiges Spiel" betrachtete. Gemäß den Vorschriften wurde der Bischof von Florenz wegen des Schachspiels seines Ranges enthoben. Zu seiner Verteidigung erklärte der Bischof, dass Schach Geschicklichkeit erfordere und dieses Spiel "nicht wie andere Glücksspiele" aussehe.

Besteuerung von Glücksspielen

Die Besteuerung von Glücksspielen hat einen entscheidenden Einfluss auf deren Entwicklung: Ein angemessenes Steuersystem erleichtert legale Glücksspiele und verhindert illegale, was für ein gesundes Wachstum des Glücksspielmarktes unerlässlich ist. So erhöht ein günstiges Steuerklima die Haushaltseinnahmen erheblich, abgesehen von dem so genannten Schlangenbiss-Paradoxon, bei dem die Staatshaushalte aufgrund harter Steuerbedingungen Milliarden an Glücksspieleinnahmen verlieren.

Was ist gut für das Glücksspiel: Umsatzsteuer oder Einkommensteuer?

Angesichts der Tatsache, dass das Glücksspielgeschäft im Vergleich zu anderen Geschäftstätigkeiten einige Besonderheiten aufweist, gibt es drei Arten der steuerlichen Regulierung des Glücksspiels:

1. Allgemeine Besteuerung, wenn Glücksspiele nach den für alle Arten von Unternehmen geltenden Regeln besteuert werden, einschließlich der allgemeinen Einkommensteuer und der Mehrwertsteuer;
2. Spezielle Besteuerung, wenn das Glücksspiel nach einem separaten Steuersystem besteuert wird, nämlich der Steuer auf den Wettumsatz und der Steuer auf die Bruttospielerträge;
3. Kombinierte Besteuerung, wenn neben den allgemeinen Besteuerungsregeln auch besondere Anforderungen gelten.

In den EU-Ländern überwiegt der einheitliche Ansatz, was bedeutet, dass die gängigsten Systeme zur Besteuerung von Glücksspielen Steuern auf Einsätze und Bruttospielerträge sind. Die Einsatzsteuer oder Umsatzsteuer wird auf den Gesamtbetrag der von den Spielern getätigten Einsätze erhoben. Mit anderen Worten, sie wird auf das Geld erhoben, das die Spieler ausgeben, unabhängig von ihren Ergebnissen. Bei der Steuer auf die Bruttospielerträge (GGR) ist die Grundlage für die Besteuerung die Differenz zwischen dem Betrag aller Einsätze und dem Betrag aller Auszahlungen an die Spieler in einem bestimmten Zeitraum, die vor Abzug aller anderen Ausgaben der Betreiber ermittelt wird.

Die EU-Länder sind vor kurzem zu einer Besteuerung der Bruttoeinnahmen aus Glücksspielen übergegangen, da sich dieser Ansatz für die Besteuerung von Glücksspielen als der sinnvollste erwiesen hat. Dies ist darauf zurückzuführen, dass die Umsatzsteuer einige Besonderheiten bestimmter Arten von Glücksspielen nicht berücksichtigt.

Einerseits ist die Umsatzsteuer für Spiele mit einem festen Prozentsatz an Gewinnen/Verlusten relevant. Wir sprechen hier von Lotterien und anderen Spielen, die auf Zufallsgeneratoren oder Wetten basieren, bei denen die Steuer des Betreibers für die Organisation solcher Aktivitäten festgelegt ist. Der Grund dafür ist, dass die Einnahmen des Betreibers für solche Glücksspiele nur von der Anzahl der Spieler und der Höhe ihrer Einsätze abhängen. Die Einnahmen des Betreibers sind also ein Anteil am Gesamtumsatz der Einsätze der Spieler.

Gleichzeitig ist die Umsatzbesteuerung für andere Arten von Glücksspielen (z. B. Wetten) nicht relevant. Warum ist das so?

1. Der prozentuale Anteil der Einnahmen des Betreibers am Gesamtumsatz der Wetten ist nicht festgelegt.
2. Solche Glücksspiele sind margenschwach. So liegt die durchschnittliche Gewinnspanne bei Wetten bei 5-7 %, während sie bei Lotterien 30-60 % erreicht.
3. Die Höhe der von den Spielern getätigten Einsätze entspricht in der Regel nicht dem Geld, das auf das Konto des Betreibers überwiesen wird, da die Spieler die gewonnenen Gelder verwenden können, ohne sie von ihren Konten für weitere Einsätze abzuheben. Infolgedessen übersteigt der Wettumsatz den tatsächlichen Betrag, der auf das Konto des Betreibers überwiesen wird, erheblich.

Somit ist die Umsatzbesteuerung für die oben genannten Glücksspiele wirtschaftlich unrentabel, da sie keine wettbewerbsfähigen Angebote auf dem Markt mit niedrigen Gewinnspannen ermöglicht. Es ist auch erwähnenswert, dass Marketingkosten (Boni, Gratis-Chips, Freispiele usw.), die nicht als Gewinne gelten, bei der Berechnung der Bruttoeinnahmen aus Glücksspielen in der Regel nicht in die Gesamtkosten einbezogen werden.

In den EU-Ländern stellt sich die Situation bei den Sondersteuern auf Glücksspiele wie folgt dar.

Glücksspielbesteuerung in Frankreich

Die Erfahrungen Frankreichs können als negatives Beispiel für die Verwendung von Umsatzsteuern auf bestimmte Arten von Glücksspielen angesehen werden. Im Jahr 2010 legte Frankreich hohe Umsatzsteuersätze für Wetten fest, als das Lizenzierungssystem für Online-Wettanbieter eingeführt wurde. Infolgedessen verloren die lizenzierten nationalen Anbieter den Wettbewerb an illegale und Offshore-Anbieter. Der Anteil des legalen Marktes sank auf 30 % des Gesamtmarktes. Daher blieben die geplanten Haushaltseinnahmen aus der Glücksspielindustrie aus, und die französische Regierung räumte 2014 öffentlich ein, dass das System der Glücksspielbesteuerung ineffizient sei.

Glücksspielbesteuerung in Bulgarien

Bulgarien ist ein weiteres Beispiel. Als die Regierung eine Bruttoglücksspielumsatzsteuer von 15 % festsetzte, verließen fast alle nationalen Anbieter den Markt, weil eine solche Steuerlast wirtschaftlich nicht tragbar war. Einige Jahre später erkannte die Regierung ihren Fehler und führte statt der 15 %igen Umsatzsteuer eine 20 %ige Bruttospielertragssteuer ein. Infolgedessen kehrten die meisten Glücksspielanbieter auf den bulgarischen Markt zurück, obwohl die Steuersätze relativ hoch waren.

Die Entwicklung des legalen Glücksspiels und seine Umwandlung in eine verlässliche Einnahmequelle für den Staatshaushalt erfordert also einen differenzierten Ansatz bei der Verwendung von Umsatzsteuern für Glücksspiele (Lotterie, Kasinos, Spielautomaten), die mit der Höhe der Gewinnspanne korrelieren sollten.

Aufgrund ihrer geringen Gewinnspanne können Umsatzsteuern, die 4-5% nicht überschreiten, auf andere Arten von Glücksspielen angewandt werden (insbesondere auf Sportwetten, die den größten Anteil am Markt für Glücksspieldienstleistungen haben).

In Anbetracht der europäischen Erfahrungen, des gesunden Menschenverstandes und der Integrität ist es jedoch ein fortschrittlicherer Ansatz, eine Steuer auf die Bruttoeinnahmen aus Glücksspielen (GGR) zu erheben, deren Satz zwischen 10 und 20% liegen sollte.

Nach Ansicht von Experten und der Höhe der Haushaltseinnahmen können die EU-Länder Großbritannien, Malta, Belgien, Lettland und Zypern als Beispiele für eine effektive Steuerpolitik im Glücksspielbereich dienen.

Royal Scandinavian Casino vs. Dänemark

Im September 2014 bestätigte der Europäische Gerichtshof, dass die dänische Steuergesetzgebung bezüglich der zweistufigen Besteuerung von Glücksspielen mit dem EU-Recht übereinstimmt.

In Dänemark wurde ein System zur Besteuerung der Bruttoeinnahmen aus Glücksspielen eingeführt. Danach wird die Tätigkeit von Online-Glücksspielanbietern mit 20 % besteuert, während Glücksspielanbieter, die offline (an Land) tätig sind, 45 % zu zahlen haben. Royal Scandinavian Casino rief den Gerichtshof der Europäischen Union an und forderte, die Steuerlast für Online- und Offline-Anbieter anzugleichen, und begründete seine Forderung damit, dass eine solche Differenzierung den Online-Anbietern eine staatliche Unterstützung verschaffe und gegen die Regeln des fairen und integralen Wettbewerbs verstoße.

Die dänische Regierung argumentierte, dass die unterschiedlichen Steuersätze darauf zurückzuführen sind, dass die Online-Anbieter mit Glücksspielanbietern aus anderen Ländern konkurrieren müssen. Dieses zweistufige System bietet gleiche Bedingungen für Online- und Offline-Anbieter. Die Entscheidung der dänischen Regierung trug dazu bei, die inländischen Online-Glücksspielanbieter zu fördern.

Infolgedessen unterstützte der Gerichtshof der Europäischen Union die dänische Regierung.

Schlussfolgerung

Wir haben versucht, die wichtigsten Fragen zu analysieren, die sich bei der Legalisierung des Glücksspiels stellen, und grundlegende Prinzipien zu identifizieren, die unter Berücksichtigung der positiven und negativen Erfahrungen mit den gesetzlichen Glücksspielregelungen in den EU-Ländern beachtet werden sollten. Die Analyse der Erfahrungen mit den gesetzlichen Regelungen für die Glücksspielindustrie zeigt, dass:

• In vielen europäischen Ländern ist das Glücksspiel ein legaler und haushaltsbildender Sektor der Wirtschaft. Die damit verbundenen Aktivitäten werden auf gesetzlicher Ebene geregelt.
• Ein Moratorium für das Glücksspiel ist für die Regulierung eines solchen Bereichs des menschlichen Lebens unwirksam, vor allem, wenn diese Art der Unterhaltung im Internet und in den Nachbarländern angeboten wird.
• Es ist nur möglich, den gefährdeten Teil der Gesellschaft vor den mit der Spielsucht verbundenen Risiken zu schützen, wenn das Glücksspiel legal ist und wenn Regulierungsbehörden und Wettbewerbsdruck vorhanden sind. Solche Bedingungen schaffen echte Anreize für das Glücksspiel, die gesetzlichen Anforderungen und die Grundsätze des sozial verantwortlichen Spiels zu erfüllen.
• Das totale Verbot des Glücksspiels ist ein Weg, die Korruptionskomponente in den Aktivitäten der Strafverfolgungsbehörden und der Beschattung des Glücksspiels mit der anschließenden Aktivierung illegaler Aktivitäten, die vom organisierten Verbrechen kontrolliert werden, zu stärken.
• Das Verbot von Glücksspielen wirkt sich negativ auf die Entwicklung anderer Wirtschaftszweige aus, darunter Tourismus, Pferdezucht, Profisport, Sportanalytik und Sportmedien.
• Das Verbot von Glücksspielen in einem Land führt unweigerlich zu einem Geldabfluss aus diesem Staat in Länder, in denen Glücksspiele legal sind, da die Spieler ihren Bedarf direkt in diesen Ländern oder über das Internet decken.

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